Donderdag 21/06/2012 - Wetsontwerp houdende diverse bepalingen inzake elektronische communicatie.

In het 631 bladzijden tellende document vinden we onder Artikel 100 en 101 volgende teksten :

Art.100

Het geografisch topniveaudomein .be (ccTLD) is een belangrijke componente van de Belgische internetinfrastructuur en het goed functioneren van het domeinnaamsysteem is vitaal voor onze economie.

De basisaanname van de nieuwe artikelen 164/1 en 164/2 is dat zelfs in de situatie waar de Belgische overheid geen directe verantwoordelijkheid heeft inzake het domeinnaamregistreerbureau dat het Belgische topniveaudomeinnaam .be beheert, een belangrijk falen van het domeinnaamregistreerbureau tot gevolg zal hebben dat de overheid de nodige maatregelen zal moeten nemen, al is het maar door de afwezigheid van stabiele partijen of structuren, om domeinnamen gebaseerd op het .be-suffix bereikbaar te houden en aldus de continuïteit te verzekeren van het Belgische internet.

Een betrokkenheid vanwege de overheid in geval van ernstig falen van het domeinnaamregistreerbureau is eveneens onvermijdbaar gezien de belangrijke rol van de digitale economie en de legitieme verwachtingen van de internetgebruiker en het bedrijfsleven. De overheid zal waar nodig de passende maatregelen treffen in het openbaar belang om de stabiliteit van het Belgische internet te verzekeren.

Hoewel er om historische redenen geen overheidsinmenging is in het beheer van de Belgische topniveaudomeinnaam .be lijdt het geen twijfel dat een dergelijk beheer gelijkstaat met de uitoefening van het openbaar gezag en bepaalde aspecten van de Belgische openbare orde dient. Zo zijn belangrijke aspecten van het functioneren van de Belgische maatschappij, zoals het uitoefenen van de vrijheid van meningsuiting, de persvrijheid, de openbare dienstverlening (e-government en andere overheidsinitiatieven) en het economisch en sociaal functioneren van ondernemingen en de sociale banden van de burgers, in belangrijke en steeds toenemende mate gebaseerd op domeinnamen van het type .be.

Daarnaast zijn er nog een aantal andere beschouwingen zoals die in verband met de openbare veiligheid. Zo is het niet denkbeeldig dat in geval van bijvoorbeeld insolvabiliteit van het domeinnaamregistreerbureau de vereffenaar beslist om het belangrijkste actief, namelijk de database van domeinnamen, te verkopen aan de hoogste bieder, wat mogelijk een delokalisatie van de ondersteunende infrastructuur en het registreerbureau zou veroorzaken buiten de Belgische jurisdictie. Dit zou impliceren dat politie en veiligheidsdiensten mogelijk geen toegang meer zouden hebben tot het domeinnaamregister waarin de identificatie is opgenomen van de houders van domeinnamen om bijvoorbeeld misdaad en terrorisme te bestrijden. Het is om bovenvermelde redenen dat in onderdeel 1° een permanente vestigingsplaats en exploitatiezetel in België wordt vereist.

De punten 2° en 3° zijn geïnspireerd op gelijkaardige bepalingen uit Verordening (EG) nr. 733/2002 van het Europees Parlement en de Raad van 22 april 2002 betreffende de invoering van het .eu-topniveaudomein. De vereiste een “vzw”-vorm aan te nemen (punt 2°) is ingegeven door de wenselijkheid om het beheer van de .be-domeinnaamzone te laten plaatsvinden in een non-commerciële context. Het beheer opdragen aan een vereniging zonder winstoogmerk is inderdaad een middel om ervoor te zorgen dat aan burgers/bedrijven niet meer wordt aangerekend dan wat strikt nodig is voor het beheer van de .be-domeinnaamzone. Om deze doelstelling te bereiken moet het internet domeinnaamregistreerbureau er ook voor zorgen dat het beheer (quasi) uitsluitend gerealiseerd wordt met eigen mensen en middelen. Anders bestaat het gevaar dat een vzw als “lege doos” wordt opgericht, terwijl deze voor de effectieve beheerstaken (quasi) uitsluitend beroep zou doen op consultants of consultancybedrijven, die op commerciële basis zouden opereren.

Aansluitend op het voorgaande wordt er in punt 3°, in navolging van artikel 4.2, c) van Verordening (EG) nr. 733/2002, ook bepaald dat het register (dit is een andere naam voor het internetdomeinnaamregistreerbureau, gedefinieerd in artikel 2, 48/1°) voor de vergoeding van zijn activiteiten tarieven toepast die in essentie kosten gebaseerd zijn.

Onderdeel 4° bevat de nadere bepalingen die nu reeds moeten doorgevoerd worden om de noodmaatregelen die later krachtens artikel 164/2 kunnen genomen worden op een efficiënte wijze te kunnen uitvoeren.

In sommige landen van de Europese Unie zijn de noodmaatregelen minder aan de orde aangezien het domeinnaamregistreerbureau uitgebaat wordt ofwel rechtsreeks ofwel onrechtstreeks door de overheid zelf. Maar in een aantal landen waar dit niet het geval is zoals het Verenigd Koninkrijk zijn er reeds via wetgeving mechanismen ingebouwd om de overheid in geval van ernstig falen te laten ingrijpen zodat de impact voor de nationale economie wordt geminimaliseerd. Gelet op de huidige technische organisatie van het. be-domeinnaamregistreerbureau is prima facie een ernstig falen weinig waarschijnlijk, maar moet gezien de potentiële enorme schade voor de Belgische samenleving in geval van gebrekkige of niet-bereikbaarheid van domeinnamen met een suffix gerelateerd aan het Belgisch Koninkrijk in wettelijke mechanismen worden voorzien zodat op zeer korte termijn de onvoorspelbare calamiteitscenario’s die zich kunnen voordoen op de best mogelijke manier worden opgelost. Daarom is het raadzaam dat de organisatie bevoegd voor het beheer van de technische hulpmiddelen in de sector van de elektronische communicatie, het Belgisch Instituut voor postdiensten en telecommunicatie, deze taak op zich neemt en alle operationele voorbereidingen treft om zo goed mogelijk dergelijke calamiteiten op te vangen. Verschillende noodsituaties kunnen verschillende strategieën vereisen zonder uit te sluiten dat er een nieuw definitief domeinnaamregistreerbureau wordt geselecteerd door het Instituut. Om deze complexe taak in de praktijk te vervullen wordt aan het domeinnaamregistreerbureau opgelegd dat het, volgens de nadere regels bepaald door het BIPT, de nodige voorzieningen ter beschikking stelt aan het Instituut, zodat de overgang naar een nieuw internetdomeinnaamregistreerbureau op een efficiënte wijze kan plaatsvinden. Indien nodig, zou dit kunnen gaat tot het ter beschikking stellen van een “rescue name server ”,dit is een back-upnaamserver, die bij beslissing van het Instituut in werking wordt gesteld indien het huidige domeinregistreerbureau en/of zijn systemen ernstig falen. In afwachting daarvan kan bijvoorbeeld worden bepaald dat het domeinregistreerbureau het register van domeinnamen met alle mogelijke bijbehorende informatie aan het Instituut bezorgt zodat dit kan worden gebruikt als basis om de situatie te repareren.

Art. 101

Mocht er toepassing gemaakt worden van de procedure inzake oproep tot kandidaten voor de aanwijzing van een nieuw internetdomeinnaamregistreerbureau, dan zou het bestek, bedoeld in het nieuwe artikel 164/2, onder meer kunnen voorschrijven dat het beheer van het topniveaudomein .be moet gebaseerd zijn op internationale normen en beste praktijken, zoals onder meer vastgelegd door ICANN. Een ander onderdeel van het bestek zal inhouden dat het nieuwe Internetregistreerbureau het vorige internetregistreerbureau zal vergoeden voor de databaserechten die deze laatste heeft opgebouwd.

Uit bovenstaande teksten kunnen we besluiten dat er een voorstel op tafel ligt dat een bredere waarborg moet leveren wat betreft het beheer van onze internet extentie .be. Er werd reeds eerder meermaals in debatten aangetoond dat er nood is aan een breder toezicht op wat met de .be domein namen gebeurd. Vooral de FCCU was/is vragende partij en wenst een betere afscherming wat betreft het illegaal gebruik van personen/organisaties op en met een .be domein naam.

De volgende wetteksten liggen voor :

Art. 164/1. Het Internetdomeinnaamregistreerbureau van het topniveaudomein “.be”:

1° heeft een permanente vestigingsplaats en exploitatiezetel in België, onverminderd de mogelijkheid voor de betrokkene om een gedeelte van zijn technische infrastructuur in het buitenland onder te brengen, met als enig doel de betrouwbaarheid van de dienstverlening te verhogen;

2° heeft de vorm van een organisatie zonder winstoogmerk;

3° brengt voor zijn prestaties een vergoeding in rekening die direct gerelateerd is aan de daadwerkelijk gemaakte kosten en

4° stelt, volgens de nadere regels bepaald door het Instituut, kosteloos de voorzieningen zoals vastgelegd door het Instituut beschikbaar aan het Instituut zodat zonder ernstige onderbreking van de dienstverlening de overgang naar een nieuw domeinnaamregistreerbureau op een efficiënte en doelmatige wijze kan plaatsvinden. Deze voorzieningen bevatten minimaal een geactualiseerd register van domeinnamen en alle bijbehorende informatie van de houders van domeinnamen volgens de periodiciteit en de nadere regels bepaald door het Instituut in een vorm die onmiddellijk kan worden gebruikt om in geval van ernstig falen van het Internetdomeinnaamregistreerbureau de continuïteit en de stabiliteit van het Belgische Internet te vrijwaren.

Art.164/2. In geval van ernstig falen van het Internet domeinnaamregistreerbureau van het topniveaudomein “.be” neemt het Instituut in het belang van de eindgebruiker en de Belgische economie de nodige maatregelen om de continuïteit en de stabiliteit van het Belgische internet te vrijwaren.

Onder ernstig falen van het Internetdomeinnaamregistreerbureau wordt verstaan:

1° het hanteren van praktijken die illegaal of oneerlijk zijn en de goede reputatie van het aan België gerelateerde topniveaudomein “.be” in gedrang brengen of

2° het onvermogen om de bereikbaarheid van een aanzienlijk aantal actieve domeinnamen van het topniveaudomein “.be” te verzekeren of

3° het onvermogen om de taken van een Internetdomeinnaamregistreerbureau, overeenkomstig de defi nitie van artikel 2, 48/1°, uit te voeren of

4° het verzuim te voldoen aan de voorwaarden van artikel 164/1.

In geval van hoogdringendheid kan het Instituut onmiddellijk op voorlopige basis een nieuw Internet domeinnaamregistreerbureau van het topniveaudomein “.be” aanwijzen. De kosten die dit tijdelijke Internetdomeinnaamregistreerbureau draagt in het kader van de door het Instituut opgedragen taken komen ten laste van het Instituut en worden achteraf gerecupereerd van het uiteindelijk aangewezen Internetdomeinnaamregistreerbureau.

Onmiddellijk na het aanwijzen van het tijdelijke Internetdomeinnaamregisreerbureau of als een dergelijke aanwijzing niet nodig is, lanceert het Instituut een oproep tot kandidaten in het Belgisch Staatsblad en publiceert het een bestek, dat de minimale voorwaarden voor het uitvoeren van de activiteit van het Internetdomeinnaamregistreerbureau van het topniveaudomein “.be” bevat. De aanwijzing van het nieuwe Internetdomeinnaamregistreerbureau gebeurt op basis van een objectieve, transparante en niet-discriminerende procedure en objectieve, transparante en niet-discriminerende criteria. De entiteit die aangewezen wordt als Internetdomeinnaamregistreerbureau van het topniveaudomein “.be” is gehouden tot het naleven van de minimale voorwaarden van het bestek en tot het naleven van alle verbintenissen die in de loop van de selectieprocedure zijn aangegaan.

 

Internet Society (ISOC) Belgium vzw-asbl - Tel:+32  9 329 39 16 -  RPR - Numéro d'entreprise : 0875.696.796